林文珊
习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话中强调：要把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。韶关海事局从2020年初开始探索建立“四责”协同机制，即党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和中层干部“一岗双责”四项责任协同贯通，推动四项责任目标同向、部署同步、节奏同拍、推进同时，全力构建“四责”协同、齐抓共管的党风廉政责任共同体。
一、深刻认识“四责”履行存在的问题
党的十八大以来，各级党政机关在履行党风廉政建设责任制方面做了大量工作，取得了明显成效，但在机制建设、监督体系、责任落实等方面仍然存在一定的问题。
（一）责任不够明确，滋生“形式主义”苗头。在“四责”履行过程中，有的责任主体只知其表、未见其里，不清楚责任该怎么履行，干具体工作“一头雾水”；有的责任主体明白该怎么履责，但只知其浅、不知其深，履行责任如“蜻蜓点水”“走马观花”；有的责任主体深知该如何履责，但由于没有量化约束，履责只用“三层功力”。
（二）机制不够健全，责任主体“各自为战”。有的单位在履行“四责”过程中，名为“各尽其责”，实为“各行其是”“各自为战”，责任主体相互之间缺乏系统性沟通、汇报、协查和协作，没有将责任融为一体、形成合力，影响了四个责任的落实成效。
（三）监督不够到位，容易出现“灯下黑”问题。足球场上，依靠四个方向的四套照明系统，才能确保夜场宛如白昼，让观众看清球员们的一举一动。有的单位“四责”主体相互监督不够到位，存在“盲目信任”心理和“形式主义”作风，滋生“灯下黑”问题，导致全面从严治党这场至关重要的“赛事”出现“漏判”。
（四）执行不够有力，压力传导层层递减。有的单位党委“挂帅不出征”，主体责任空转虚化，出现“口号在党委、工作在纪委、落实在部门”的现象；有的单位纪委不敢监督、不善监督，监督职能被弱化；有的单位“一岗双责”责任要求不清晰，职责定位不明确，导致中层干部“一岗双责”有名无实，压力传导层层递减，呈现“上热中温下冷”的现象。
二、准确理解“四责”的具体定位
要解决上述四类问题，首先要明确“四责”的定位，以此为基础“立柱搭梁”，才能进一步探索“四责”协同机制。
（一）以党委主体责任为统领。党委要切实履行主体责任，坚持把党的政治建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面谋划和部署党风廉政建设工作。认真研究解决本单位管党治党和党风廉政建设中存在的突出问题，加强对其他三个责任履行的全面领导和组织。
（二）以监督责任为保证。纪委要聚焦专责监督，强化监督执纪问责，不断加强党风廉政建设和反腐败工作力度，做到敢于执纪、敢于亮剑。要切实维护党章和其他党内法规，经常对党员进行遵章守纪的教育，作出关于维护党纪的决定。协助党委抓好党风廉政建设责任制落实，督促党委落实管党治党的政治责任，对党委和党员领导干部履行职责、行使权力进行监督。
（三）以“第一责任”为关键。党委书记必须以身作则、作好表率，主动承担“第一责任人”职责，做到重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要事项亲自协调、重要案件亲自督办，同时要管好班子，带好队伍，抓好党委部署的组织落实，对纪委监督责任和班子成员“一岗双责”进行引领和督促，及时把责任传导到各支部书记和全体中层干部。
（四）以“一岗双责”为基础。党委班子成员、全体中层干部要各负其责，主动承担分管领域或部门的党风廉政建设职责，主动执行“管业务也要管队伍、管业务也要管廉政”的要求，主动管好“责任田”，抓好教育谈话、监督提醒和风险防控等工作，推动业务工作与党风廉政建设有机融合、协调发展，做到工作职责管到哪里、全面从严治党责任就延伸到哪里。
三、探索实践“四责协同”的四个思路
以韶关海事局为例，在明确“四责”定位的基础上，我局以“四个责任清单”“四项协作举措”“四面交叉督责”“四个同步推进”为抓手，将党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和中层干部“一岗双责”结合起来，推动知责明责、履责督责、考责问责等各个环节形成闭合，构建主体明晰、责任明确、有机协同、层层传导、问责有力的的党风廉政责任共同体。
（一）目标同向，“四个清单”精准明责。对照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党规要求和上级党组织有关规定，结合单位实际情况，建立明晰的党委主体责任清单、党委书记第一责任人履责清单、纪委（纪检部门）监督责任清单和中层干部“一岗双责”责任清单，将清单责任细化量化，落实到人，具体到事，依托“四个清单”精准明责、精细履责、对表督责、严格考责，构建系统严密、管用有效的责任落实体系，在标准上严格、在内容上系统、在措施上完善、在环节上衔接，做到不漏人、不缺项、不掉链，推进全面从严治党实现精细化管理。
（二）部署同步，“四项举措”协同履责。党风廉政责任共同体的建设，“四责协同”是关键，必须建立健全配套机制，强化协同联动，确保一旦有关责任主体出现“卡顿”，其他责任主体能够及时跟进纠偏。为此，韶关海事局建立党风廉政“四个一”协同履责工作机制——每半年召开一次党委会议专题研究党风廉政建设,传达决策、研判形势、部署工作；每季度开展一次党风廉政专项督查，查教育、查风险、查责任、查落实；根据督查情况召开一次由党委、纪委委员和全体中层干部参加的党风廉政“四责”协同推进会，听取中层干部汇报工作，反馈专项督查情况，分析查出的问题，研究解决措施和下一季度工作计划；建立纪检部门向业务部门通报海事执法建议工作机制，每月召开一次党委、纪委党风廉政建设联席会议，审定纪检部门向业务部门提出的海事执法建议，研究并处理可能出现的苗头性、倾向性问题，推动主体责任和监督责任更好地落到实处。
（三）节奏同拍，“四个主体”交叉督责。建立“四责”交叉监督工作机制。一是第一责任人通过党委会、委员谈心、日常谈话以及民主生活会等方式，加强对党委委员履责情况的日常监督。二是局党委加强对纪委的领导、管理和监督，每季度督查其监督执纪工作情况，并提出具体指导意见。三是纪委加强对党委的同级监督，在党章党规规定范围内，监督其履行职责和行政权力的情况，定期向上级党组织和广东海事局党组纪检组报告。四是党委通过季度督查、工作调研、谈心谈话以及专项考核等方式，认真检查中层干部履行“一岗双责”情况。五是局纪委通过专项检查、明察暗访、提出执法建议以及在基层海事处设立兼职纪检员等方式，强化对中层干部履职尽责情况的监督检查。六是通过民主生活会征求意见、设立党委、纪委书记信箱（邮箱）等方式，畅通全局干部职工监督党委和纪委的渠道。通过“四责”交叉监督、常态监督和多样监督，形成闭环的廉政监督网，建立四个方向的“照明系统”，让各类违规违纪行为和“灯下黑”现象无所遁形。
（四）推进同时，“四个同步”尽职尽责。将党风廉政责任共同体建设纳入党委、纪委和全年重点工作任务，坚持同部署、同落实、同检查、同考核，把责任落到实处，把工作抓出实效。第一责任人定期讲好廉政党课，组织廉政谈心、抓好警示教育和案件反思，培育特色廉政文化，向广东海事局党组定期汇报党风廉政建设责任落实情况，定期在局内通报本单位落实全面从严治党主体责任、监督责任和中层干部履行“一岗双责”情况。牢牢抓住问责这个要害，一旦出现违纪违规案例，规范启动问责程序，纪委明确提出问责或免责的建议，由党委做出决定，完善并运行“一案双查”制度，探索开展直接责任人、相关领导干部同步问责，党委、纪委同步问责和党政同步问责等“三个同步”，让失责必问、问责必严成为常态。
韶关海事局将以习近平总书记关于全面从严治党的重要论述为指导，推动四个责任主体同向发力、交叉监督、协同协作、履职尽责，抓好党风廉政责任共同体建设系统工程，为韶关海事高质量发展营造风清气正的发展氛围。
（作者为韶关海事局党委书记、局长）