为进一步了解我市在创建全国文明城市过程中，有哪些短板和弱项能充分利用“社区吹哨、党员报到”工作机制进行提升，同时也对“社区吹哨、党员报到”工作机制在社区实施层面提供优化参考，市统计局机关党支部组建调研组通过发放线上调查问卷，到市创文办、国家统计局韶关调查队等单位座谈，深入浈江区执信路社区、环园路社区，武江区西联镇太阳城社区、龙归镇冲下村等基层村（居）委走访，到仁化县实地观摩借鉴创文经验，广泛听取相关单位意见建议等形式开展调研，现将调研情况报告如下：
一、“党员社区报到”机制对提升创文工作方面的分析
（一）“党员社区报到”机制能有效修补创文工作的短板
2020年5月，我市印发了《关于组织在职党员到社区报到开展服务的工作方案》的通知，建立“社区吹哨、党员报到”工作机制，鼓励在职党员到社区报到开展服务，主要协助社区抓党建抓治理抓服务，做好党建指导员、政策宣传员、社务协调员、文明倡导员、环境保洁员、平安守护员、便民服务员、扶贫济困员等八个方面工作。从职责上看，文明倡导员和环境保洁员的工作职责对改善我市环境卫生保洁、规范车辆停放和文明出行秩序等创文弱项短板问题有较大的促进作用。据统计，常态化报到工作启动以来，全市295个城乡社区“吹哨”开展活动5.1万次，参加活动达52.89万人次，服务时长达150多万小时，在职党员报到率达到100%。
在第六轮全国文明城市创建成功的仁化县充分利用党员报到活动，常态化开展文明交通、文明旅游、文明上网、文明用餐等文明引导行动。同时，该县还将县城划分为16个创文网格区，每个网格区成立临时党支部，采取社区为主体，网格小区为单位，部门重点帮扶的工作机制，设立“区长”“路长”“街长”，广大党员干部发挥模范带头作用，积极参与网格化管理工作，形成上下联动、齐抓共管的城市管理格局，确保文明创建成果持续巩固提升，文明创建理念深入人心。
（二）“党员社区报到”机制支持创文工作方面存在不少薄弱环节
创建文明城市，社区是重要单元，是基础，街区工作人员是主体，党员是核心。因此，文明城市的创建，是通过社区“两委”干部带头，机关党员干部带动、社区党员志愿者参与等多种形式共同推进。但由于种种原因，党员报到在具体工作中，也存在一些困难和问题。
一是社区运用“社区吹哨，党员报到”活动改善本社区创文短板弱项思路对策不多，存在应单位、党员完成报到时长需求而发单的现象。如浈江区执信社区、环园路社区虽都反映本社区存在不同程度的卫生死角，社区楼道乱张贴小广告多等老大难问题，但却没有利用“社区吹哨，党员报到”平台常态化发布相关活动任务予以改善，日常较少发布环境保洁和文明倡导类的党员报到活动，仅靠在迎检期间通过大量发单搞冲刺突击，难以有效改变市民的文明意识，反而导致部分居民趁社区冲刺突击期间集中清理家中大件杂物，增加创文工作量。线上问卷调查显示：自党员到社区报到活动开展以来，社区发布的志愿者活动主要集中在环境保洁类和政策宣传类（排并列第1位、占62.82%），文明倡导类排第3位，占44.87%，党员参加的志愿者活动也是主要集中在环境保洁类（排第1位、占66.07%）和政策宣传类（排第2位、占64.73%），文明倡导类排第4位，占31.25%。
二是市辖三区文明倡导类活动在社区“吹哨”活动中所占的比例偏低。社区在发布工单时，过多的集中在环境保洁类和政策宣传类，提升市民文明素质类的工单偏少，与作为我市最大创文短板的突出问题还不匹配。如太阳城社区2020年共组织社区报到活动959场，其中文明倡导类活动195场，仅占活动总数的20%。线上问卷调查显示：50%以上的社区干部承认本社区文明倡导类活动的次数偏低（其中，认为次数低于30%以下的占16.77%，认为次数在30-50%的占34.62%）。可见，作为我市创文工作的最大短板，社区在如何开展文明倡导活动，提升市民素质方面还有较大的提升空间。
三是“社区吹哨、党员报到”社区开展情况缺少成效评估和监督机制。调查组在走访仁化县创文办时发现，该县制定有年度文明城市建设网格区长制工作考核方案，并将考核结果与各单位的年终绩效考核挂钩，每月对创文网格区“区长制”工作考核情况进行通报，一一点出巡查发现的问题。同时，对每月网格组织管理、环境卫生排名情况进行打分排名，要求周五爱国卫生运动公共卫生日活动参加人数要到达各单位人数的20%以上，迟到早退现象也予以记录和通报，从机制上确保各单位党员投入创文的参与度和实际成效。
二、有关对策与建议
（一）精准定位，结合创文短板发单，确保有的放矢
一是牵头发好“定向”单。社区挑选一批党性觉悟高，责任心强的报到党员，组成社区吹哨报到小分队，协调社区组织安排吹哨报到工作或协调解决实际问题。主要职责为独立或协助社区完成巡查发现创文短板弱项，统计谋划网格划分、活动发布与参与人数，监督报到党员签到签退等工作，必要时可以指定一至两名专责发单员发布活动订单，切实减少社区干部的工作量与工作压力。
二是指导发好“常态”单。小分队根据巡查发现的创文短板弱项、分布网格、工作量等实际情况，协助社区制定活动计划，定期定点开展有针对性的党员报到活动，并逐渐形成长效机制，引导党员按需定时定点接单，协助社区逐步改善区内创文短板弱项。
三是联系发好“专业”单。对一些需要专业工具或专业人员协助解决的事项，可以由社区联系专业的职能部门，以社区与职能单位共建的形式，通过专业派单或点单的方式予以解决。如社区内三线凌乱，可联系协调供电及通信部门接单；大件难以清运的装修垃圾，联系环卫部门接单；夜市大排档占道扰民等，联系有关职能部门共同处理等。
（二）发挥党员模范带头作用，切实加强创文宣传教育，提升社区居民思想道德素质
一是报到党员要做好文明城市创建的宣传员。采用入户宣传、发倡议书、发文明信、定期组织文明知识培训等形式，不断扩大创建宣传面，营造良好的宣传氛围，不断提升居民群众对创建文明城市工作的知晓率、参与率和支持率。开展“党旗飘扬 党徽闪亮”文明创建主题月活动（时间为《韶关市文明行为促进条例》实施的10月），深入社区宣讲《韶关市文明行为促进条例》。开展文明行为教育，号召居民们从自身做起，从身边的小事做起，养成健康文明的生活方式，拒绝不文明、不卫生的行为，维护市容环境卫生。
二是报到党员要深入群众，以实际行动帮助解决实际问题。报到党员在开展创文志愿服务时，要真正融入到群众中去，了解党委政府的各项惠民政策贯彻落实情况、居民群众生产生活状况以及存在的突出问题、矛盾和困难。帮助社区健全民意表达、信息通报等制度，引导群众依法表达合理诉求。对居民群众反映的普遍性问题，及时向社区党组织和有关职能部门反馈，成为社区与居民群众、社区与党委政府沟通的桥梁与纽带。力所能及地帮助居民群众解决工作生活中遇到的困难和问题。主动排查隐患，调解纠纷，化解矛盾，营造平安和谐的社区环境，在提升社区共驻共建质量，创建文明城市工作中起推动作用。
三是树立典型，弘扬先进。大力宣传报到党员涌现出的先进典型和成功经验，发挥他们展示文明、传播文明、带动文明的示范导向作用，努力形成学习先进、崇尚先进的良好风气。
（三）建立健全考核机制和监督机制，强平台出成效
一是党员所在党组织。一要党组织高度重视，及时召开会议对党员到社区报到工作进行部署安排，认真做好各项准备工作。二要认真做好在职党员到社区报到的接洽工作，对党员进行登记、跟踪服务和帮扶工作反馈。建立在职党员档案，全面、准确掌握党员的特长、服务意向等，建立机关党员信息库。根据党员基本情况进行分类，做好与社区党组织对接工作并主动配合社区开展为民服务工作。三要搭建在职党员为民服务平台，党组织结合实际，根据党员的意愿、特长，按照适宜、适时、适度的原则，精心设置活动载体，让党员积极参与社区建设和服务。四要建立督导讲评制度，党组织及时准确掌握在职党员进社区的表现情况，建立在职党员进社区报到服务档案，每月召开党员大会通报报到党员活动开展情况，激发党员党性意识和责任意识。
二是报到社区。一要做好报到党员任岗履岗工作。社区结合报到党员职业特点和个人特长，根据社区实际需求，设立政策宣传、法律援助、医疗保健、环境整治、治安防范、便民服务等岗位，由报到党员认领岗位，并向社会公开承诺，利用业余时间组织履行岗位职责。二要开展回访工作。对进社区报到并积极参加社区各项为民服务的党员，定期进行回访，向党员通报社区近期各项工作活动的开展情况，并积极征求各党员对社区及街道各项工作的意见和建议，亦便于更好地改进社区各项工作的开展。三要做好报到党员管理考评工作。社区采取多种方式，如安排专人做好日常台账资料记录，定期展示报到党员服务业绩，探索开展星级管理、社区服务之星、最美在职党员等活动，对开展志愿服务活动突出的报到党员给予表彰。开展年度社区报到党员民主评议，实事求是向报到党员所在单位党组织反馈在职党员在社区的现实表现。